談水利建設項目統(tǒng)共材料核銷管理

摘要：在開展水利建設項目的管理過程中，加強對鋼筋、砂石料、粉煤灰、水泥等主材的統(tǒng)供材料核銷管理，能及時準確地查清出現(xiàn)材料超欠耗的具體原因，并及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，能有效保障施工進度和質量，并實現(xiàn)對施工成本的有效控制。本文淺析了水利建設項目的統(tǒng)供材料核銷管理內(nèi)容和工作重點，以期為水利建設項目管理提供借鑒。

關鍵詞：水利建設項目;統(tǒng)供材料;核銷管理

在水利建設項目管理實踐中，對統(tǒng)供材料進行核銷管理，能加強對物資采購和物資供應的有效監(jiān)督，并及時形成反饋。對統(tǒng)供材料進行核銷，能實現(xiàn)對物耗的有效降低，實現(xiàn)對項目建設成本的有效節(jié)約，進而增強水利建設項目的綜合效益。另外，對統(tǒng)供材料進行核銷管理，能有效保障水利建設項目的工程質量，并對結算工程量進行準確核算，能有效避免偷工減料和虛報結算工程量的現(xiàn)象。因此，在開展水利建設項目管理的過程中，要加強統(tǒng)供材料核銷管理。

1.對統(tǒng)供材料進行核銷的依據(jù)

在水利建設項目管理中，對統(tǒng)供材料進行核銷，要對如下三個指標進行確定：（1）定額單位消耗；（2）材料供應量；（3）實務工程量。三個指標具有緊密關聯(lián)，通過對消耗量進行計算，并與領用量進行對比，對材料用量進行控制，一般遵循如下依據(jù)開展：（1）對單位消耗進行確定水利建設項目合同文件主要包括招標投標書、施工合同協(xié)議、設計及變更相關文件、經(jīng)業(yè)主代表監(jiān)理工程師審批的文件資料中包含的爆破炸藥單耗、砼設計配合比等單位消耗；還有定額以及相關補充資料。（2）對實務工程量進行計算：由項目業(yè)主指定的現(xiàn)場代表對年度、季度、月度以及項目完工工程量相應的結算統(tǒng)計報表進行確認，并由工程師對各類匯總表，諸如現(xiàn)場簽證、計日工、零星工作量等進行審核。（3）現(xiàn)場材料相應的領用量：統(tǒng)供物資涉及的各類臺賬報表、臺賬以及材料調撥單等，均需由監(jiān)理工程師對之進行審核，并由業(yè)主代表對之進行審批簽字。

2.對統(tǒng)供材料進行核銷的具體流程

在水利建設項目管理中，通常按照竣工結算修正核銷、季度核銷清算以及月度核銷報表開展核銷工作。對統(tǒng)供材料進行核銷管理，通常由業(yè)主方對物資核銷管理的具體辦法進行制定和發(fā)布，施工單位和監(jiān)理單位對之進行執(zhí)行。一般，由項目承包人對核銷報告進行編制，并遵循如下編制流程：（1）承包水利建設項目的施工單位，要將統(tǒng)供材料相應的收發(fā)存臺賬作為依據(jù)，并結合調撥單，對材料領用量進行核實；與業(yè)主監(jiān)理工程師聯(lián)合，在施工現(xiàn)場盤點庫存材料，并對加工完成但尚未使用的各類材料進行清點，對庫存量進行確定；通過領用量，對材料庫存量進行減除，據(jù)此對核銷時段實際的材料使用量進行確定。（2）承包單位要將合同作為依據(jù)，并結合業(yè)主審批的相關文件，對理論單耗進行計算，將計算得出的理論單耗與核銷時段相應的完工工程量進行相乘，據(jù)此獲取理論應耗量。將相關政府文件具體規(guī)定的相應施工損耗作為依據(jù)，與核銷時段涉及的合同項目的相應完工工程量進行相乘，據(jù)此獲取實際應耗量。將材料使用量與實際應耗量進行對比，據(jù)此獲取核銷時段相應的超欠耗。（3）由監(jiān)理工程師對報告和相關附件進行復核，判斷其真實性、完整性和準確性，并提出科學的復核意見，督促承包商對之進行修改，再對業(yè)主物資材料相應的管理部門進行上報，對部門初審形成的核銷意見進行修改，由業(yè)主責任專業(yè)部門對之進行會審，由工程部對工程量進行復核，由經(jīng)營合同部對理論單耗和實際單耗進行復核。由主管部門將各專業(yè)意見作為依據(jù)，對審核報告進行出具，并將合同約定作為依據(jù)，處理違約單位。

3.統(tǒng)供材料超欠耗及應對

在水利建設項目中，通常遵循雙控制原則對超欠耗進行確定。一是對合同約定最大單耗進行分析，按照合同約定涉及的單價分析相應的單耗作為最大單耗，最大單耗與結算工程量二者的乘積，就是理論消耗量。若理論消耗量小于統(tǒng)供領用總量，則意味著超耗，要遵循合同約定，對超耗進行處理；二是對施工可行最小單耗進行分析，按照相關施工技術相應的批準單耗作為最小單耗，最小單耗與結算工程量二者的乘積，就是理論消耗量。當理論消耗量大于統(tǒng)供領用總量時，則意味著欠耗，要對欠耗原因進行核查，并實施對比分析。要根據(jù)實際情況，對統(tǒng)供材料出現(xiàn)的超欠耗進行分析。對于超耗，要重點檢查如下方面：（1）對主材進行倒賣，導致主材外流。對于統(tǒng)供材料而言，其合同約定價格一般比市場價格低，承包單位或者施工單位，可能對統(tǒng)供材料進行倒賣。（2）串項挪用，承包單位將水利建設項目相應的統(tǒng)供材料用于其他項目。（3）管理疏漏，缺乏妥善管理，導致統(tǒng)供材料被盜竊或者浪費，材料耗量受人為因素影響而增加。（4）施工技術方案和相關技術措施缺乏合理性，導致設計浪費，例如，超挖導致回填量增加。（5）統(tǒng)供材料用于非計劃內(nèi)相應的統(tǒng)供項目，例如，在總價項目中運用統(tǒng)供材料，超出計量范圍。在管理過程中，要盡量對上述情況進行規(guī)避，并對材料領用加強控制，對工地的統(tǒng)供材料領用和檢查加強管控，根據(jù)實際情況，從下期統(tǒng)供材料中對超耗部分進行扣減，或者將合同約定作為依據(jù)，對超耗進行經(jīng)濟處罰?？赡軐е虑泛牡脑蛉缦拢海?）偷工減料，需重點檢測核查部位，若偷工減料導致質量隱患，要遵循合同約定，對責任進行追究，并實施返工。（2）用自購材料對統(tǒng)供材料進行替代，需對代替材料相應的材質證明進行出具，并獲取業(yè)主和監(jiān)理工程師的批準認可，需扣回自購材料與當期市場材料價格之間的差值。（3）對工程量進行虛報，承包單位在開展測量以及驗收計量的實際過程中，對隱蔽工程量進行虛報，并對不當利益進行謀求，而業(yè)主代表和現(xiàn)場監(jiān)理未能履行職責，對虛報工程量而言，不存在材料消耗，造成欠耗，需對相關當事人的責任進行追究，并消除其獲取的不當利益。（4）承包單位對高新技術進行采用，對自身管理水平進行提高，實現(xiàn)了對統(tǒng)供材料的合理節(jié)約。對此，業(yè)主要對之進行獎勵。

4.對核銷工作進行分析總結

項目建設單位，要定期牽頭組織核銷工作分析總結會，邀請參與核銷管理的各個部門、監(jiān)理單位對分析總結會進行參加，對材料領用問題、實務工程量以及單耗量進行分別分析，并對階段性的核銷管理工作進行通報，對總結報告進行簽署。

5.結語

在水利建設項目中，對統(tǒng)供材料進行核銷管理，要確保及時性，實施月度核銷，并做好相應的報告分析，實現(xiàn)對投資風險的有效控制。承包單位以及各部門要對核銷結論進行積極響應，分析超欠耗的具體原因，并加以驗證，避免統(tǒng)供材料在各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)流失，消除暗箱操作，對各類違法違規(guī)行為進行堅決抵制，將水利建設項目存在的隱患及時肅清，有效保障水利建設項目的建設質量和綜合效益。

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